政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實施意見》政策解讀
2022-12-01來源：轉(zhuǎn)載自市政府辦
一、文件起草背景
經(jīng)過多年投資建設(shè)，我省在交通、能源、水利、市政等重點領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實施意見》。
起草過程中，主要有四個方面考慮：一是聚焦重點盤活。重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。二是多種方式盤活。根據(jù)項目實際情況，靈活采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，以及產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式進(jìn)行盤活。三是完善條件盤活。根據(jù)投資管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況，依法依規(guī)完善項目用地、規(guī)劃、竣工驗收等手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，核定收費標(biāo)準(zhǔn)，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。通過資產(chǎn)合理組合等方式，將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包，提高項目收益水平，提升資產(chǎn)吸引力。四是規(guī)范有序盤活。統(tǒng)籌考慮本地區(qū)存量資產(chǎn)規(guī)模及質(zhì)量、政府債務(wù)率水平、財政收支狀況、建設(shè)任務(wù)情況等，積極有序開展盤活工作。落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)規(guī)定，防范市場風(fēng)險。
二、主要內(nèi)容解讀
《實施意見》共包括5個部分、22條具體舉措。
（一）總體要求。明確指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域、重點方向。
（二）優(yōu)化存量資產(chǎn)盤活方式。針對不同類型存量項目資產(chǎn)，明確采用基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等方式的具體舉措。同時，通過充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用、探索促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合、積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，有效盤活閑置低效資產(chǎn)。
（三）完善存量資產(chǎn)盤活政策。加強(qiáng)部門溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目、需要明確收費標(biāo)準(zhǔn)的項目、產(chǎn)權(quán)不明晰的項目、確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項目、整體收益水平較低的項目，分類明確措施，落實各項盤活條件。加大財稅金融支持，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支撐，保障存量資產(chǎn)盤活工作順利推進(jìn)。
（四）規(guī)范存量資產(chǎn)盤活管理。堅持市場化法治化原則，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運營。加強(qiáng)對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)主要用于新項目建設(shè)。
（五）保障措施。在建立協(xié)調(diào)機(jī)制、實行臺賬管理、積極有序推進(jìn)、開展試點示范等方面，提出保障措施。